湖北十堰市郧阳区检察院：从政治上着眼从法治上着力做优检察建议工作

来源：民主与法制网　2023-08-16 20:02:14

民主与法制网讯（□王中正通讯员贺兴）“交通局执法大队查超载时，会一起检查砂石来源证明，没有来源证明的砂石，我们运砂船是不会用来运输的。”近日，湖北省十堰市郧阳区水利和湖泊局水政监察大队深夜在汉江开展采砂船是否违规采砂巡查时，船老板老肖向执法队员介绍说。这个变化源于郧阳区人民检察院今年2月制发的一条检察建议。

(资料图片仅供参考)

近年来，郧阳区检察院聚焦社会治理的重点、难点、堵点，多方联动推进检察建议办理提质增效。1份检察建议获评“全国100个行政检察优秀案例”，7件检察建议入选全省检察机关典型案例，14件检察建议入选全市精品案例。

府检联动，检察建议“小切口”融入社会治理法治化大格局

检察机关作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关，推动各项检察工作发展要从政治上着眼，主动争取地方党委、人大、政府的领导、监督、重视和支持，将各项检察工作自觉融入区委、政府中心工作大局，并在区委中心工作的统筹推进过程中发挥检察建议“小切口”融入、“大效果”呈现的社会治理法治化大格局。

郧阳区委高度重视检察建议在推进社会治理、维护司法公正、促进依法行政工作中的重要作用，出台《关于加强检察机关对行政执法法律监督的实施意见》。郧阳区人大也出台印发《关于加强检察建议工作的决定》，建立代表建议与检察建议衔接转化机制。郧阳区检察院集合两种监督优势，共同提高参与社会治理的监督效能。郧阳区委政法委转发《关于进一步加强检察建议工作的实施方案》，并将检察建议落实整改情况同步纳入“平安建设”“法治建设”考核内容。聚焦法治社会建设短板弱项，精准跟踪问效，检察建议融入全区社会治理法治化大格局，全力支持检察机关开展法律监督。通过评估行政执法单位对检察建议整改落实情况，开展跟踪问效，在“平安建设”“法治建设”考核内容中赋分，形成一条检察建议联动多家行政执法机关合力共治的局面。

2022年12月26日，郧阳区检察院在办案中发现肖某运砂船超载行政处罚案中，相关行政机关仅对超载进行处罚，而没有一并查明砂石来源。运输环节管理是遏制流域非法采砂非常重要的一环。郧阳区检察院根据调查结果，向相关行政机关制发了检察建议，并将建议落实情况在“平安建设”“法治建设”考核上予以体现。通过考核的导向作用，形成一份检察建议、一艘运砂船联动多家行政机关合力共治的局面。

练好内功，检察建议精工细磨弓良箭利实用好用

郧阳区检察机关结合案件办理，推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展，促进一个行业、领域突出问题综合治理。

系统推进，实现人员素能和办案质效双提升。一是建立检察建议案件化办理机制。对检察官发现线索进行立案、实地调查核实、认定事实与证据、提出处理意见、起草检察建议书、检察建议书审批、检察建议书制发、相关材料订卷存档等各个环节都确定了时限和相关标准，实现检察建议流程化办理。二是对检察建议建立审核评估机制。在检察建议发出时，由部门负责人、分管领导层层审批后发出。对社会治理类检察建议，由法律政策研究部门把关后发出，涉及敏感案件或有重大影响的检察建议提交检委会讨论，由检察长签发，确保检察建议内容精准，依据充分。三是对检察建议建立考核奖励机制。将检察建议文书质量、被建议单位回复采纳情况以及取得的实际效果等纳入检察官司法责任制履职绩效考核和年度目标任务考核。对于在检察建议工作中成绩突出的部门和个人予以表彰和奖励。四是建立“检察机关+第三方”协作机制。对于检察建议中涉及的疑难、复杂和专业性较强的问题，向相关领域专业机构咨询或邀请相关专家进行论证，确保检察建议的专业性。

透过问题的表象，找到治本的良方。紧盯非法采砂的运输环节，提出在执法检查中加强砂石来源证明查验的检察建议，从河道乱采砂石问题治理延伸到私采山石毛料的治理，严查私采乱挖和违规移动的问题，一招治乱象。通过案件办理过程中的调查研判，找准解决问题的良方，达到了检察建议既实用又好用的效果。

精准问效，检察建议既有刚性又有韧劲保证落实

强化协调督导。针对检察建议送达涉及多部门或权责交叉的问题，郧阳区委政法委加强协调督导，牵头召开联席会、研判会、工作推进会等方式促使相关部门与检察机关之间强化沟通、达成共识，确保检察建议办理扎实高效。

联动多方监督。邀请人大代表、政协委员视察办案现场，发挥人大代表建议与检察建议衔接转化机制作用，及时把人大代表建议转化为检察建议办理。将检察建议办理作为常态化法治督察和平安建设督导的重要事项，促使各乡镇各部门提高认识，严格落实，提升了检察建议的刚性。

敢用善用提起公益诉讼。对无正当理由拒不配合调查核实和宣告送达拒不落实检察建议的单位，检察机关严格考核；对办理检察建议不力，涉嫌失职渎职等违纪违法的单位或个人，检察机关依法移交纪检监察机关严肃处理；对整改不力或怠于履职的情形果断提起行政公益诉讼。

一体考评强保障。检察建议办理工作纳入对乡镇和部门综合目标考核范畴，在“平安建设”“法治建设”，由检察院直接赋分，强化结果应用，为检察建议工作提供了强有力的制度保障。对办理检察建议不力，涉嫌失职渎职等违纪违法的单位或个人，支持检察机关依法移交纪检监察机关严肃处理。

2022年以来，郧阳区检察院累计发出检察建议 131份，截至目前，被建议单位回复率98 %和采纳率均达100% 。通过履行法律监督职能，检察建议在维护国家利益和社会公共利益、维护司法公正、促进依法行政，全面推动社会治理法治化上做出了新成效，成为促进郧阳区基层治理能力和治理法治化水平提升，助推经济社会高质量发展“新引擎”。

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